經(jīng)海關(guān)總署批準，南京海關(guān)于9月11日在隸屬江陰海關(guān)啟動“兩步申報”改革試點。當日，首票進口貨物試點成功。江蘇利士德化工有限公司向江陰海關(guān)申報進口的一批乙烯使用了“兩步申報”新模式，該批貨物3000余噸、貨值291萬美元。從企業(yè)申報到準予提貨整個流程僅用了3分01秒。
“兩步申報”是海關(guān)總署主動適應(yīng)國際貿(mào)易特點和安全便利需要，所采取的一項重要通關(guān)改革措施，旨在進一步推進通關(guān)便利化，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。
在這種新通關(guān)模式下，企業(yè)不需要一次性提交全部申報信息及單證，整個提交過程可以分成兩步走。企業(yè)僅憑提單的主要信息，就可以完成概要申報（第一步申報）并提離貨物。在運輸工具申報進境起14日內(nèi)完成完整申報（第二步申報），補充提交滿足稅收征管、海關(guān)統(tǒng)計等所需要的相關(guān)信息和單證，按規(guī)定完成稅款繳納等流程。
“兩步申報”減少了進口貨物因等待申報所需單證而產(chǎn)生的滯港時間，大大提高了通關(guān)效率，大幅降低了企業(yè)成本。
江蘇利士德化工有限公司有關(guān)負責人表示，以往辦理業(yè)務(wù)過程中，常常會遇到載貨船舶已抵港但商業(yè)單證未備齊而無法報關(guān)的情況。新模式下，允許企業(yè)在獲得提單、船名等相關(guān)信息和單證后先進行概要申報，貨物到港后如不涉及查驗即可提離，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來極大便利。“兩步申報”模式不僅讓通關(guān)速度更快、物流成本更低，而且讓企業(yè)有更充足的時間去獲取貨物信息，可以更加準確地完成申報，漏報、錯報等情形將會大大減少。
“兩步申報”在給企業(yè)帶來諸多便利的同時也對海關(guān)內(nèi)部的管理流程提出了更高要求，不僅改變了傳統(tǒng)的貨物通關(guān)驗放模式，還對風(fēng)險防控、信用管理、綜合治稅等管理理念和模式帶來一系列改變，具有“牽一發(fā)而動全身”的作用。
“兩步申報”將促進海關(guān)全面履職，打造國際先進的通關(guān)制度。通過“兩步申報”改革，有效整合優(yōu)化提前申報、匯總納稅等通關(guān)便利措施，健全完善報關(guān)單修撤、稅收強制等管理制度，進一步強化海關(guān)通關(guān)前、中、后不同監(jiān)管環(huán)節(jié)的各自優(yōu)勢。
實施“兩步申報”的同時，繼續(xù)保留“一次申報”模式，企業(yè)可自主選擇，確保在充分尊重企業(yè)意愿和市場規(guī)律的前提下推進試點工作，把好事辦好，充分釋放海關(guān)的改革紅利。（鄧建鋒、蘇晴晴、薛衛(wèi)兵/文）
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