據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道 11月2日，我國(guó)西部?jī)?nèi)陸首個(gè)綜合保稅區(qū)——重慶西永綜合保稅區(qū)通過(guò)驗(yàn)收；11月4日，江蘇蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)順利通過(guò)驗(yàn)收……自1990年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海外高橋保稅區(qū)至今，我國(guó)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)等6類(lèi)共98個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，涉及26個(gè)省份。這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)對(duì)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式等方面發(fā)揮了重要作用。
推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“催化器”
“如果不是海關(guān)及時(shí)賦予出口加工區(qū)保稅物流功能，就沒(méi)有小天鵝的今天。”無(wú)錫小天鵝電器公司的負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)。
該公司位于無(wú)錫出口加工區(qū)內(nèi)，受政策制約，原本只能單純加工、生產(chǎn)滾筒洗衣機(jī)，無(wú)法出口非成品。去年，南京海關(guān)在出口加工區(qū)全面拓展保稅物流功能，允許小天鵝通過(guò)國(guó)內(nèi)采購(gòu)，或者生產(chǎn)型料件結(jié)轉(zhuǎn)等方式，將洗衣機(jī)底座、電腦板組件、電源按鈕組件等零配件直接發(fā)往國(guó)外開(kāi)展維修業(yè)務(wù)，企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提升。今年上半年，小天鵝公司保稅物流進(jìn)出口貨值已達(dá)160萬(wàn)美元、貨運(yùn)量達(dá)87噸。
根據(jù)形態(tài)不同，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策功能略有差異。一類(lèi)以出口加工區(qū)為代表，允許企業(yè)在區(qū)內(nèi)從事保稅加工生產(chǎn)，缺少物流功能；另一類(lèi)以保稅物流中心為代表，進(jìn)出貨物享受保稅優(yōu)惠，但不允許企業(yè)在園區(qū)內(nèi)加工生產(chǎn)。從2008年底開(kāi)始，海關(guān)在出口加工區(qū)拓展保稅物流功能，實(shí)現(xiàn)了兩類(lèi)功能的疊加，為企業(yè)轉(zhuǎn)型打開(kāi)了“方便之門(mén)”。目前，海關(guān)總署正將一些距離相近、功能互補(bǔ)的特殊區(qū)域，調(diào)整優(yōu)化為綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“主戰(zhàn)場(chǎng)”
“今年重慶外貿(mào)進(jìn)出口額將達(dá)120億美元，明年達(dá)300億美元，到2012年有望達(dá)1000億美元……”日前，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆提出了重慶市進(jìn)出口總額新目標(biāo)。支撐如此豪邁指標(biāo)的底氣，就是重慶西永綜合保稅區(qū)。
地處內(nèi)陸、物流成本高一直是重慶發(fā)展加工貿(mào)易的“短板”。因此，重慶海關(guān)為綜合保稅區(qū)量身打造新型通關(guān)模式，建設(shè)進(jìn)出口“快車(chē)道”。南進(jìn)、西出、北上……重慶海關(guān)與深圳、烏魯木齊等海關(guān)建立全面協(xié)作關(guān)系，“屬地報(bào)關(guān)，口岸驗(yàn)放”，兩道手續(xù)簡(jiǎn)化為一道手續(xù)，通關(guān)速度全面提升。如今，經(jīng)深圳鹽田港，重慶出口歐洲貨物的運(yùn)輸時(shí)間由原來(lái)的40天縮短為27天；經(jīng)新疆阿拉山口口岸發(fā)往俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)的時(shí)間為13天，比原運(yùn)行時(shí)間39天減少2/3。
今年2月15日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立重慶西永綜合保稅區(qū)以來(lái)，該區(qū)已吸引筆記本電腦整機(jī)產(chǎn)業(yè)3家、配套企業(yè)12家，其他高科技企業(yè)24家進(jìn)駐。富士康、廣達(dá)、英業(yè)達(dá)等it企業(yè)已經(jīng)落戶(hù)重慶。地處西部的重慶，成為新興產(chǎn)業(yè)的又一個(gè)聚居地。
海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于獨(dú)特的政策功能，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)對(duì)跨國(guó)公司的吸引力越來(lái)越大。國(guó)際金融危機(jī)之后，一些外資企業(yè)關(guān)閉了海外生產(chǎn)基地，優(yōu)先選擇海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，向我國(guó)集中轉(zhuǎn)移。美國(guó)惠普、思科集團(tuán)已與重慶簽約，擬將2500萬(wàn)臺(tái)筆記本電腦、4000萬(wàn)臺(tái)打印機(jī)、手機(jī)的生產(chǎn)以及相關(guān)采購(gòu)與結(jié)算中心約4500億元人民幣產(chǎn)值項(xiàng)目從境外轉(zhuǎn)移至重慶西永綜合保稅區(qū)。
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