分居深圳南頭半島兩側的蛇口與前海，歷史在這里交匯，創新在這里書寫。40年前，隨著蛇口工業區破土動工的第一響“開山炮”，經濟特區這一嶄新事物在古老大地上宣告誕生，開啟了中國從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的探索。在黨中央、國務院支持下，前海深港現代服務業合作區（以下簡稱前海合作區）在“一國兩制”框架下先行先試，如火如荼地開展制度創新。
18條支持舉措助力前海合作區高質量發展
前海深港現代服務業合作區位于深圳西部、珠江口東岸，集聚“海、陸、空”多種交通網絡，具有深港融合圈、空港輻射圈、海港服務圈“三圈疊加”效應于一體的絕佳區位優勢，既是國家新一輪改革的戰略前沿和創新高地，也是深港共建國際大都會的啟動區。根據粵港澳大灣區建設領導小組工作部署，緊密圍繞廣東省實際發展需求，9月7日，海關總署印發《海關總署支持前海深港現代服務業合作區全面深化改革開放若干措施》（以下簡稱《措施》）。《措施》圍繞“深港規則對接、跨境要素便捷流動、建設深港現代服務業綜合保稅區”3個方面提出了18條措施，支持前海合作區打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平臺、建設高水平對外開放門戶樞紐。
發揮前海先行先試優勢，推進深港規則對接。為進一步推動深港融合發展，海關積極踐行“智慧海關、智能邊境、智享聯通”理念，試點建設跨境貿易大數據平臺、深港“一單兩報”、支持中新（深圳）跨境貿易數據國際互聯互通項目，推動實現跨境數據互聯、單證互認、監管互助。充分發揮前海先行先試優勢，聚焦深港規則對接，開展深港兩地規則制度“軟聯通”合作，與香港特區政府相關部門共商共建兩地工作溝通機制，推進深港兩地監管規則和檢測標準銜接，試點“一次檢測、一次認證、一體通行”。
立足前海現代服務業特點，促進跨境要素便捷流動。在不斷推動傳統貨物跨境貿易便利化的同時，此次措施結合前海特點，進一步在會展業發展、科研材料通關、跨境人員便利等方面發力，進一步發揮前海現代服務業優勢。比如，為助力前海國際會展產業發展，海關將支持深港澳會展業“一展三地”聯動，優化參展出入境及展品通關便利措施，打造數字化、智能化、便利化、集約化的展會全流程監管模式。
依托前海綜保區政策高地，打造高水平對外開放門戶樞紐。前海綜合保稅區是前海重要的產業聚集地，海關將支持建設具有深港現代服務業特色的綜合保稅區，推動區域功能向全球供應鏈管理服務型、貿易結算型、資源配置型轉型。支持建設電子元器件和集成電路國際交易中心、打造免稅品集散中心等，為前海產業集聚打造新模式、提供新動能。
落實落細惠企政策激發前海開發開放活力
海關積極深度參與前海開發開放，加大改革創新力度，持續提升通關便利化水平，持續為前海發展注入新動能。
持續推進“大灣區組合港”試點。2022年8月17日，裝載一批電冰箱的集裝箱在中山小欖碼頭辦結通關手續，經駁船運抵蛇口港后，通過國際貨輪運往日本，該航線成為“大灣區組合港”第22條航線，也是2022年以來新開通的第7條航線。大灣區組合港是海關為了服務大灣區物流要素快速流通，助力前海建設全球供應鏈樞紐的關鍵性舉措。今年8月18日，“大灣區組合港”被廣東自由貿易試驗區管委會評為“中國（廣東）自由貿易試驗區2021年最佳制度創新案例”。今年以來，在“大灣區組合港”等海關創新措施的大力推動下，廣東自貿區前海蛇口片區蓬勃發展，在疫情等不利因素影響下外貿仍然實現了高增長。據統計，2022年1-8月，蛇口港、媽灣港和赤灣港進出口標箱達829.3萬標箱，同比增長5.0%。
助力傳統碼頭智能化改造。在前海合作區港口內，數十座無人的純電驅動岸吊、場吊長臂舞動，遠處辦公樓內操作技師在進行遠程操作；無人駕駛的集裝箱卡車在碼頭作業區穿梭往返，自動完成輸送任務……誰能想象一年前這里還是一個傳統的散雜貨碼頭。現如今這里成為媽灣智慧港，是我國首個由傳統碼頭升級改造成的自動化碼頭，也是粵港澳大灣區首個5g綠色低碳智慧港口。
落地實施海運卡口陸路化改革。實現貨物在碼頭閘口智能分流，打造常態化進口“船邊直提”、出口“抵港直裝”運營模式，實現通關效率和堆場周轉效率大幅提升、待查驗貨柜碼頭吊柜等待時間大幅壓縮，媽灣智慧港查驗基本“日清日結”。媽灣智慧港投入使用以來，累計新增航線28條，進出口集裝箱量節節攀升，今年前8個月，集裝箱吞吐量達214.7萬標箱，同比增長42.5%。
支持ict高新技術產業發展。立足深圳重點發展的ict高新技術產業，海關堅持“要素集聚+空間集聚”雙核驅動打造ict物料供應鏈中心，現該中心已成為阿里云、華為、榮耀、德州儀器等一眾行業龍頭競相入駐的“香餑餑”，吸引了中外運、順豐國際、大洋物流等上百家上下游優質企業在此集聚，兩年來發展勢頭良好，今年前8個月，在前期高速增長的基礎上，ict進口值高達462.2億元，同比增長35.1%。
積極培育保稅檢測和全球維修業務。圍繞上下游產業鏈拓展延伸需求，吸引保稅服務類業態向綜合保稅區集聚。通過“保稅維修+分撥進出境”組合監管模式，助力大疆公司從“全球制造”向“全球服務”延伸。拓展區內“保稅加工”監管模式，打造“存儲晶圓檢測公共服務平臺”，推動存儲晶圓inkdie分容產業鏈陽光化、規范化發展，自6月21日項目啟動以來，深圳中電投超1億元集成電路進入區內開展檢測、分級、封裝。
實施倉儲貨物按狀態分類監管模式。聚焦前海綜合保稅區優勢，海關統籌利用國際國內兩個市場，創新整合區內區外倉儲資源，不斷優化營商環境，提升“全球中心倉”監管，企業倉庫利用率提升15%，倉租成本每家企業每年減少約20萬元。利用保稅倉儲資源實現藥品通關單“一證多批”，推動大灣區藥品醫療器械監管創新發展。通過“互聯網+保稅物流”模式，強化網上事中事后監管，疊加“批次進出、集中申報”等便捷進出區模式，縮減企業近三分之一通關時間。
下一步，海關將繼續著眼前海合作區高質量發展，以推出18條措施為契機，持續推陳出新、強化對企服務，不斷優化營商環境，提升跨境貿易便利化水平，為前海合作區打造高水平開放門戶樞紐繼續貢獻海關力量。
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