“手續(xù)少了、審批快了。”南海許多外貿(mào)企業(yè)都明顯感覺到這一點(diǎn)。去年以來，在審批較為集中的加工貿(mào)易監(jiān)管領(lǐng)域，海關(guān)推行簡政放權(quán)，釋放企業(yè)活力。新年伊始，廣州海關(guān)在佛山市南海區(qū)試行加工貿(mào)易“四單”管理，“四單”即負(fù)面清單、準(zhǔn)許清單、監(jiān)管清單、責(zé)任清單，推行權(quán)力清單管理，理清基層海關(guān)執(zhí)法權(quán)力的脈絡(luò)。
“四單”管理 規(guī)范清晰
廣州海關(guān)轄下佛山海關(guān)駐南海辦事處的有關(guān)負(fù)責(zé)人打了個比方：“‘四單’中，負(fù)面清單是紅燈，準(zhǔn)許清單是綠燈，讓企業(yè)知道什么不能做、什么能做；監(jiān)管清單是探頭，讓企業(yè)知道海關(guān)怎么管；責(zé)任清單就是我們的交通規(guī)則，包括了海關(guān)和企業(yè)兩方面的責(zé)任。”
在海關(guān)公開的“四單”中，負(fù)面清單3項(xiàng)4675條目、準(zhǔn)許清單49項(xiàng)31個流程、監(jiān)管清單7項(xiàng)20個執(zhí)法行為、責(zé)任清單35項(xiàng)77條責(zé)任，涵蓋了企業(yè)辦理加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的“申請—審批—執(zhí)行”的整個流程。海關(guān)公開“四單”，讓業(yè)務(wù)辦理和審批變得更加規(guī)范、清晰、透明。
佛山群創(chuàng)光電有限公司報關(guān)經(jīng)理彭芳說：“原來要了解相關(guān)規(guī)定，一是到處查資料，二是現(xiàn)場或電話向海關(guān)咨詢，現(xiàn)在海關(guān)公開‘四單’，審批條件、流程、時限、管理手段一目了然，不僅知道海關(guān)的服務(wù)承諾，也明白自己的責(zé)任義務(wù)，來辦業(yè)務(wù)感覺輕松了不少。最重要的是，現(xiàn)在要辦的手續(xù)‘瘦’了不少。”
手續(xù)少了 審批快了
海關(guān)介紹，“四單”管理不單是管理方式的創(chuàng)新，更重要的是管理理念的提升，從原來的“海關(guān)審批”逐步向企業(yè)“自主登記”轉(zhuǎn)變。
在負(fù)面清單之外充分放開，取消了備案、變更等加工貿(mào)易行政許可，實(shí)行企業(yè)自主登記，不再收取《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》、《內(nèi)銷批準(zhǔn)證》、外發(fā)加工單證等單證，取消單證占比21%。而且加工貿(mào)易手冊設(shè)立、變更、核銷，外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)等手續(xù)都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。
南海黛麗斯內(nèi)衣有限公司的報關(guān)主管朱劍芬說：“現(xiàn)在，公司一獲取訂單，即可向海關(guān)申報加工貿(mào)易備案數(shù)據(jù)，無需往返地方外經(jīng)部門辦理《批準(zhǔn)證》，每次省了兩天時間。原來辦理外發(fā)加工審批要兩三天，現(xiàn)在不僅取消了行政許可，只需在網(wǎng)上錄入資料備案即可，還省了一大筆保證金，大大減輕公司的資金壓力。”
分類管理 信用管理
與此同時，海關(guān)對企業(yè)實(shí)行分類管理。目前，海關(guān)正在推行加工貿(mào)易“紅綠通道”試點(diǎn)，加工貿(mào)易手冊設(shè)立使用“紅綠通道”，“綠通道”手冊由系統(tǒng)自動審核通過。南海“綠通道”試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)83家，占廣州海關(guān)試點(diǎn)企業(yè)的50%，占南海加貿(mào)企業(yè)的23%。
手冊核銷是海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管的常規(guī)工作，對于每個材料的使用情況，海關(guān)都需一一核對。現(xiàn)在，南海辦事處對3家通過評定的骨干企業(yè)，探索“主料工作法”模式，既是僅僅對那些關(guān)鍵件、價值高的主要材料進(jìn)行一一核對，而數(shù)量眾多、價值相對較小的非主料則交由企業(yè)自管。不僅為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，也讓海關(guān)的行政成本隨之降低。
（付寧陽、周斌/文）
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