據《經濟日報》報道
2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。中國海關將以科學發展觀為指導，緊密圍繞“十二五”主題主線，認真踐行“把好國門、做好服務、防好風險、帶好隊伍”的總體要求。
回顧剛剛過去的一年，各地海關全力服務經濟大局，監管業務量持續增長，打擊走私連破大要案，不斷改進監管和服務，提高通關效率，服務區域發展成效突出，風險防控能力明顯增強，促進了我國外貿經濟的穩步發展。請看來自各地海關一線的報道——
海南國際旅游島綜合效應全面提升
歲末年初，海南機場、港口一片繁忙，海口、三亞機場客流雙雙過千萬，港口貨物吞吐量突破億噸，海南以旅游業為龍頭，冬日里綻放出別樣精彩。
2010年1月4日，國務院發布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，標志著海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略。2011年2月，海關總署與海南省人民政府簽署《共同推進海南國際旅游島建設合作備忘錄》，在推動旅客購物退免稅政策實施、促進郵輪游艇產業等多領域開展了務實合作。
如今，在海南國際旅游島建設上升為國家戰略兩周年之際，國際旅游島綜合效應正在不斷顯現：2011年12月21日，全國首家機場離島免稅店——?？诿捞m機場免稅店開業，標志著海南離島免稅政策試點全面實施，海南形成南北呼應的免稅購物格局；省內的三亞鳳凰機場、?？诿捞m機場旅客吞吐量先后突破1000萬人次，成為國內航空業的首例；海南港口貨物吞吐量突破億噸，成為環北部灣地區的中轉樞紐港。
海南離島旅客免稅購物政策是海南國際旅游島建設中最具含金量、影響最大的核心政策之一。國務院授權海關對離島免稅業務實施監管，意味著海關執行政策的能力和監管通關服務效能的提高，將直接影響政策效應的發揮。海口海關關長李藍雪感慨地說：“離島免稅政策的實施，要求?？诤ｊP必須逐步建立與國際慣例接軌，與海關大監管體系相配套的科學、高效、便捷的海關監管新機制，進一步提高把好國門、服務區域經濟發展的能力和水平?！?br>此外，海關組織開發監管信息系統和第三方公共服務信息平臺，不斷探索創新海關監管模式，為免稅品及時銷售和旅客順利提貨提供全天候便捷通關。在確保中免公司三亞市內免稅店先期試點運營的基礎上，海關積極支持海南省組建全國首家省級免稅品公司并被國務院賦予離島免稅品特許經營權，有效推動了海南離島免稅政策試點全面實施。同時，?？诤ｊP不斷完善海關監管信息系統，探索在海口離島免稅店試行“店內購物提貨一體化”的海關監管模式，旅客可在店內“即購即提”，享受“一次離島、兩店購物”的便利，使離島免稅政策在海口、三亞兩地同步實施，使離島免稅政策覆蓋面更廣。
每天晚上，當三亞和?？诿舛惖杲Y束營業后，在免稅店海關監管倉庫內，總能看到海關關員忙碌的身影。為確保各種進口免稅品能及時上架銷售，海關關員經常加班加點對免稅品進行查驗核對和備案。據?？诤ｊP統計，2011年4月20日至12月31日，海關共監管離島旅客購買免稅品155萬件，監管提貨離島人數近50萬人次。
我國首次實施境外旅客購物離境退稅政策在海南啟動，提高了海南旅游產品的國際知名度，吸引更多的外國游客到海南觀光購物，為完善我國出口退稅制度提供了寶貴的實踐經驗。海口海關加強政策宣傳，不斷提高通關效率，為境外旅客辦理離境退稅做好監管與服務。據統計，2011年?？诤ｊP共辦理離境退稅驗核業務613票，退稅貨值約150萬元人民幣。
針對海南舉辦自駕游艇進出境、游艇展會等活動日益增多的情況，2011年3月11日，海關總署專門制定出臺《海關對海南省進出境游艇及其所載物品監管暫行辦法》，對游艇出入境地點、游艇擔保、進出境手續給予更大便利，使境外游艇在海南停留時間更能滿足度假需要，海關監管更加規范。海口海關采取統一備案、集中辦理、24小時預約通關等措施為進出境游艇、帆船提供通關便利。2011年1-11月，?？诤ｊP共監管海南口岸進口游艇45艘，價值2994萬美元，同比增長56%。
2011年以來，?？诤ｊP積極落實海南國際旅游島各項優惠政策，著力提升通關服務水平，全力保障海南進出口貿易持續快速發展，取得海關監管進出口貨值和稅收入庫雙雙突破百億的成績。 （王基輝）
為舟山海洋經濟崛起助力
“現在我只要坐在辦公室里點點鼠標就可以實現網上申報，效率不知道高了多少?！敝凵酵廨喆碛邢薰玖鶛M辦事處經辦人員虞碧海說。
38個海關監管場所、13個保稅倉庫、15個開放錨地……素有“千島之城”美譽的舟山群島開放項目猶如顆顆珍珠，星羅棋布于東西跨度182公里、南北跨度169公里的16個大小島嶼及其周邊海域里。長期以來，從各個小島趕到舟山本島辦理海關通關手續是群島上外貿企業常規動作。
為了便利企業報關，提升通關效率，杭州海關專門開發了舟山口岸綜合監管信息平臺?！巴ㄟ^這個平臺，海島上的外貿企業足不出戶就能辦理海關業務。在通關效率成倍提升的同時，大大節約了往返海島與大陸的物流成本?！逼脚_的研發，讓虞碧海的工作狀態發生了巨大變化。
不僅如此，加工貿易、船舶修造、大宗貨物進出口等舟山口岸的主要海關監管業務都能通過這個平臺來辦理。據杭州海關有關負責人介紹，目前平臺已經與舟山群島上的海關監管場所實現了100%聯網監管，就像串聯珍珠的金絲線一樣，估計每年可為申報企業節省物流成本450萬元。
海洋經濟發展示范區和舟山群島新區是2011年國務院批復浙江重點建設的兩項國家戰略。根據海洋經濟發展戰略，“十二五”期間，舟山要全力打造全國重要的鐵礦砂中轉貿易、煤炭中轉加工配送、油品中轉貿易儲存等六大基地。2011年7月，海關總署與浙江省政府簽署了共同推進兩項國家戰略實施的合作協議。
2011年12月28日，舟山六橫煤電碼頭上，巨大的傳送帶將一艘外籍巨輪上的煤炭源源不斷地輸送到堆場。與此同時，碼頭作業的實時圖像和傳送帶上的計量數據也同步傳入了舟山海關監控分析中心。
面對快速增長的港口業務量，杭州海關探索了一套新型監管模式。該模式依托海關監控分析中心和一整套的風險發現、分析及處置機制，對進出境船舶提前進行風險研判，并根據研判結果，作出快速放行或者現場巡查無誤后放行的決定。
“對于列入低風險快速放行的貨物，海關更多的利用數據聯網、遠程視頻、第三方檢測結果比對等方式加以監管，減少現場查驗比例，從而加速通關，便利貿易發展。”在舟山海關監控分析中心，科長周云良一邊通過圖像監控這艘輪船的卸貨過程，一邊介紹著新型監管模式的運行情況。
外籍船舶修理是舟山海洋經濟的傳統產業。為了促進這項傳統優勢產業向專業化、規?；⒏叨嘶较虬l展，杭州海關推出一整套外籍船舶管理新政，助推老產業增添新生機。這些新政包括建立外籍船舶修理監管系統平臺，開發外籍船舶修理料件管理電子賬冊、實施船舶分類管理等。舟山萬邦永躍船舶修造有限公司是舟山一家老牌中外合資船舶修造企業，修理規模在全國排名前十位，金融危機期間，企業發展一度面臨停滯。近年來，在海關系列“新政”的幫助下，該公司重新煥發了生機。
因為應用了外籍船舶修理料件管理電子賬冊，外籍輪船“nabi”號在維修期間，萬邦永躍的工作人員只需在電子賬冊中進行登記，海關關員通過網絡就能實時掌握維修進度，而不必經常往返海關申報各種船用維修材料；公司也只需在船舶維修離境前，將維修記錄和相關數據一次性打印出來報關即可。因為應用了電子賬冊，“nabi”輪船出口比原先預期提前了兩天，出口退稅、外匯核銷也因此提前兩個星期，大大緩解了公司的資金占用壓力。
萬邦永躍公司外事辦主任王元海說：“公司每天都有大量的進出廠料件需要登記，使用了電子賬冊后，不僅節省了以往用于制作單證和整理原始紙質資料的時間，一年還節省了幾十萬元的人工資料費。”
“走向藍海，讓浙江轉型升級科學發展邁出了堅實的步伐，杭州海關將繼續開拓創新，努力為推進國家戰略的深入實施服好務！”杭州海關關長王松說。 （章 勇 陳明輝）
讓特殊監管區成為引領經濟增長極
在探索海關新型特殊監管區域模式中，大連海關將特殊監管區域及保稅監管場所作為推動地方經濟發展的引擎，充分發揮其功能優勢，推進對外貿易結構優化，引領加工貿易轉型升級，促進地方經濟實現跨越式發展。
目前，遼寧省共有4個海關特殊監管區域和1家保稅物流中心以及48家保稅倉庫和出口監管倉。截至2011年11月底，大連關區特殊監管區域進出境貨物53.13萬噸，同比增長59.98%，進出口總值達26.68億美元，同比增長54.4%。
2009年正式封關運作的營口港保稅物流中心是東北地區第一家保稅物流中心。大連海關結合保稅物流中心的區位優勢，賦予保稅物流中心“直通關”的便利條件，使中心業務與港口、鐵路形成有效對接，開創了進出境貨物無需轉關即可進出保稅物流中心的“直通關”監管模式，實現了“區港聯動”，大大降低了企業物流成本。目前營口港保稅物流中心已吸引鞍鋼、中石化等50多家大型企業入駐。2011年，營口港保稅物流中心發展勢頭更加強勁，截至去年11月底，中心已實現進出口貿易額23.4億美元。
大連國際服務外包保稅研發測試中心是由大連高新區與大連海關共同創建的嵌入式軟件保稅監管服務平臺。中心的建立創新了我國對國際服務外包業務進口貨物海關保稅監管的模式，也給企業帶來了實實在在的甜頭。2011年，大連高新區軟件和服務外包產業實現銷售收入預計達800億元，同比增長一半以上。
位于大連保稅區出口加工區的英特爾公司同樣也是海關創新特殊監管區域的一個受益者。由于出口加工區主要針對封閉式保稅加工設置，本不具備保稅物流功能。為滿足英特爾大連項目的配套支撐需要，大連海關主動選派業務骨干成立了保稅監管科，專門負責英特爾大連芯片廠的日常通關業務，積極構建雙向交流互動機制，采取多項措施拓展出口加工區的保稅物流功能，為企業節約了大量成本。自2010年投產至今，英特爾大連公司進口總額為8.9億美元，出口額達15.4億美元。
大窯灣保稅港區啟用4年來，大連海關先后推出了“先提后報”、“車船直取”等便捷高效的通關措施，保稅港區功能優勢和便利措施吸引了眾多跨國企業在大窯灣保稅港區建立分撥中心、采購中心。4年來，大窯灣保稅港區累計進出口貨物2420萬噸，貨值626億美元。
“大連海關立足促進遼寧沿海經濟帶發展，按照溫家寶總理‘鼓勵加工貿易向產業鏈條高端延伸、向海關監管區域集中’的精神，充分發揮海關特殊監管區域對加工貿易轉型升級的承載作用，增強特殊監管區域輻射能力，使其真正成為引領地區經濟發展的‘發動機’和‘增長極’，帶動遼寧省外向型經濟實現新的跨越。”大連海關關長張志南表示。
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