為適應國家經濟貿易發展對航空運輸的需要，全行業把航空貨運作為新的經濟增長點，采取有力措施支持貨運發展，取得了較好成效。2008年，我國已有9家全貨運航空公司，全貨運飛機70架，形成了一定規模的國內(含港澳臺)、國際貨運航線網絡。全行業客貨混合及全貨運飛機載運的貨物運輸量407.6萬噸，貨物周轉量119.6億噸公里。在國際民航組織各締約國定期航班貨物周轉量排名中，我國已居第2位。航空貨運為我國經濟社會發展做出了重要貢獻。
在肯定成績的同時，也要看到：航空貨運在國家綜合貨運體系中所占比例很低;客運與貨運發展不協調，貨運增長速度總體上低于客運;由于受全球金融危機的沖擊，全貨運航空公司經營困難;國內貨運區域發展不平衡的矛盾比較突出;貨運航空公司國際競爭力不強，國際航線上承運比例呈下降趨勢。因此，航空貨運依然是航空運輸的薄弱環節。
進一步提升航空貨運發展水平，是促進民航又好又快發展的重要任務。當前，在全球金融危機的影響下，航空貨運市場嚴重萎縮，運量大幅下滑;國內鐵路大面積提速、高速公路網不斷延伸以及海運進一步發展;國外航空貨運巨頭不斷增加至我國的貨運航班。這些都對航空貨運發展提出了新的挑戰。另一方面，經濟全球化、區域經濟一體化是世界經濟發展的大趨勢，必然加速貿易發展;未來較長一段時間內，我國仍將保持較高的經濟增長速度，這些都會給航空貨運提供新的發展空間。從長遠看，全球及我國航空貨運發展前景依然廣闊。
為抓住機遇、迎接挑戰，使航空貨運更好地為國家經濟社會發展服務，經調查研究，現就進一步促進航空貨運發展提出如下政策措施。
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