江蘇是加工貿易大省，2013年，江蘇省以加工貿易方式進出口2336.5億美元，占全國加工貿易進出口總值的43.5%。當前，傳統加工貿易方式要轉型升級已成各界共識，如何在揚棄現有模式基礎上增創“新優勢”，南京海關作為主要管理部門，努力通過“加減乘除”，用優化監管和服務，助力江蘇加工貿易在激烈的競爭中提質增效。
疊加優勢做“加法”
要加速江蘇加工貿易發展，在保持現有優勢的基礎上，積極拓展功能和空間是關鍵。
江蘇是傳統的海關特殊監管區強省，約占全國的16%，而正在申請設立或轉型升級為綜合保稅區的還有江陰、宿遷、鎮江、武進、揚州、吳江、常熟、常州、吳中等地。2013年，南京海關積極致力于加工貿易的載體建設，推動了南京、無錫、南通等多個出口加工區升格為目前國內開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全、運作最靈活、通關最便捷的綜保區，使得江蘇在特殊區域方面的優勢不斷擴大，擁有的各類特殊區域達到19家，繼續領跑于全國第一位。
載體的增加解決了空間的問題，而功能的拓展也至關重要。支持特殊區域內銷產品的返區維修改革就是特殊區域功能的重大突破，這項改革破解了困擾特殊區域內企業多年的內銷產品返修的通關稅收難題，改革后維修售后一條龍服務，不僅提高了制造競爭力，還延伸了產業鏈。名碩電腦（蘇州）有限公司進出口關務部經理陳禮慶介紹說，“較需要運往境外維修的原有模式，不僅運輸成本大大節省了，而且返修周期從以往的30天縮短為10天，提升了客戶滿意度和產品的國際市場競爭力。”目前，該公司已成功開展返區維修業務貨值26.6萬美元。
允許特殊區域內企業承接區外的加工業務，則是政策優勢疊加的又一大利好。根據《國務院關于促進海關特殊監管區域科學發展的指導意見》（國發〔2012〕58號）的相關精神，充分發揮特殊區域統籌國際國內兩個市場的作用，積極拓展特殊監管區域承接國內加工業務的能力，增強企業抵御國際金融危機能力。2013年，南京海關在園區、昆山、南通等特殊區域開展試點，允許企業利用自身富余產能承接區外加工業務，帶動國內相關企業融入加工貿易產業鏈和供應鏈，此舉必將逐步提高加工貿易的國產化率和增值率。
簡化手續做“減法”
加工貿易的快速發展，對管理者的要求也越來越高。南京海關通過對自身流程和操作模式的簡化，將變革所帶來的紅利迅速轉化為企業發展的動力，不斷提升加工貿易服務水平。
發軔于蘇州工業園區的“兩單一審”是南京海關在全國的首創，2013年7月15日，這一業務改革在全國所有特殊監管區域開展。改革解決了一直困擾著進出保稅港和綜保區貨物的“雙報關”模式，縮短了通關環節，單證處理時間減半，而且同票貨物被捕中查驗的幾率也減少了一半，通關效率得到明顯提升。江蘇經典國際貨運代理有限公司的報關員徐潔舉了一個生動的例子：“11點25分申報了一票價值73000美元的出口純棉單紗，11點28分放行信息就傳送到了海關物流系統的電腦屏幕上。”一年來，兩單一審試點已惠及13515家特殊區域內外企業，驗放報關單63.66萬票，聯動放行備案清單60.46萬票。
“無紙化報核”是南京海關為加工貿易企業減負的又一個生動例子。結合加工貿易聯網監管業務管理，南京海關率先在隸屬蘇州海關、蘇州工業園區海關、昆山海關開展了加工貿易聯網監管企業無紙化報核試點工作，改革后，在加工貿易的核銷季，各家公司不用再到各部門借用人員集中整理進出口數據，也不用再要求公司安排專車運送資料，更不用帶上十來個同事搬運報關單，只需要單車單人，帶上1份會計師事務所報告和1張數據光盤，到海關辦理賬冊報核結案手續，真正實現企業讓企業輕裝上陣。全球筆記本電腦生產巨頭緯創集團的關務主管單平安向記者介紹道，按照海關規定，綜合保稅區內企業每半年度要辦理電子賬冊核銷一次，對他而言，每次核銷都是一場“集中會戰”。 “減負”讓我們輕裝上陣，除了人力和辦公成本，最重要的是節約了時間成本，讓我們公司產品升級和產業轉型的周期大為縮短。
放大效應做“乘法”
有效推廣現有改革試點的應用范圍，放大改革所帶來的乘數效應，是實施業務改革試點的應有之義。
在蘇州地區試點反映良好的“內銷集中申報”業務在2013年全面擴圍，全關區b類以上加工貿易企業均可從中受益。企業在申請內銷集中申報后，料件及產品可享受先銷后稅政策，大大減輕企業資金壓力，切實讓企業感受到加工貿易內銷便利化，享受到轉型升級政策的實惠。索尼數字產品（無錫）有限公司是今年以來無錫地區內銷增長最快的加工貿易企業，公司關務主管過炎說，“索尼不斷拓展國內市場，在國內成功銷售數碼相機、手機用液晶屏等產品，一方面是公司研發新技術、新產品不斷打開國內市場，另一方面得益于海關先銷后稅等內銷政策，讓企業在轉型發展中更有動力。”南通地區的企業內銷數據也因這一政策而一路狂飚，2013年，南通海關已為21家企業核準并辦理內銷集中納稅手續，全年內銷征稅達到了3.68億元。不僅提高了內銷效率，也大大降低了企業的資金成本，有效推動企業靈活運用國際國內兩種資源，服務兩個市場。
通過蘇州地區試點使用的另一項海關技術革新，也正發揮著更大的作用。2013年，南京海關在關區全面推行“綜保區信息化管理系統”，通過信息技術帶來的互聯互通，將綜合保稅區的貨物通關速度直接帶入了“讀秒”時代。“綜保區信息化管理系統”將海關與監管場所、報關公司、承運公司等企業聯網，實時交換數據，取消紙質文件流轉，不僅豐富了海關監管手段，更是將報關單數據與物流數據自動比對，實現單證實貨一體化放行，實現了真正意義上的通關過程“全自動”。在淮安綜保區內，貨物到場確認后5分鐘內即放行。而在泰州，以前4個小時才能出去的貨物，如今10分鐘就完成了放行。
除舊布新做“除法”
俗話說，“不破不立”。只有大膽革除監管環節的一些制約瓶頸，逐步消除影響通關效率和企業經營的結點，才能夠有效推動加工貿易的飛速發展。
加工貿易要轉型，產業鏈向上下游延伸是主攻點，對此，南京海關大力支持與加工貿易相關的檢測維修、物流配送等生產性服務業發展，2013年將“保稅工廠”監管模式擴大了檢測維修的范圍，完善了售后服務，延長了產業鏈，同時加快了通關速度，減少了企業稅負，促進了“江蘇制造”向“江蘇服務”的轉型，為加工貿易轉型升級提供了一個重要平臺。臺企研華科技（中國）有限公司物流部經理金華告訴記者，客戶對企業的維修時效規定十分嚴格，一旦超出期限，就需要用企業備在國外分撥中心的新品來隨時跟客戶更換。通過這樣的一個變化，原本要兩三天時間才能辦好的事三分鐘就可以搞定，如今無需備份安全庫存，省去了大量成本，這也為研華帶來了新的機遇。研華將逐漸從其他國家往江蘇制造基地轉移，打造成公司全球維修中心。在海關政策利好推動下，2013年研華科技實現進出口3億美元，逆勢增長3%。
位于張家港保稅區內的從事高端棉條生產的民營紡織企業金海瀾也正沐浴著政策變化帶來的雨露。公司關務主管朱經理對此興奮不已，原來根據過去的監管規定，區內的加工貿易企業的委托區外企業加工，必需要全額繳納風險擔保金。南京海關隸屬張家港保稅港區海關根據海關總署支持蘇州地區加工貿易轉型升級試點這一有利政策，對b類以上加工貿易企業外發至浙江、上海、安徽地區加工且全部運回的情況，全部免予征收風險擔保金，進一步減輕了企業的負擔。“海關還出臺了a類企業跨關區外發至滬浙皖以外的所有業務都減半征收風險保證金的政策，我們公司在海關的輔導下，正積極爭取升為信用級別更高的a類企業，到時我們就會享受到更多的優惠便利措施。”朱經理高興的說。（陳銀健/文）
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